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關于加快發展養老服務業意見的通知

國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門

關于加快發展養老服務業意見的通知

國辦發〔 2006〕6號 各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  全國老齡委辦公室、發展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛生部、人口計生委、稅務總局《關于加快發展養老服務業的意見》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

國務院辦公廳
                         二○○六年二月九日

    關于加快發展養老服務業的意見
全國老齡委辦公室 發展改革委 教育部 民政部 勞動保障部 財政部 建設部 衛生部 人口計生委 稅務總局

  我國是人口大國,也是老年人口最多的國家。目前,我國60歲以上的老年人口已達1.43億,占總人口的11%;預計2020年將達到2.4億,占當時總人口的16%左右。養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務,滿足老年人特殊生活需求的服務行業。為促進養老服務業加快發展,現提出以下意見:
一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義
   老年人最值得尊敬和愛戴,也最需要關心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統,隨著經濟社會的發展,人民生活水平的提高,社會生活方式的轉變,老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復、護理、臨終關懷、緊急救助等方面呈現出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題,關心老年人的需求,加快發展養老服務業,是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。認真解決老年人生活中的實際問題,有利于保持家庭關系穩定和睦,促進老年群體與其他群體和諧相處,這是構建社會主義和諧社會的重要內容,是社會文明進步的重要標志。同時,加快發展養老服務業,有利于促進相關行業發展,推動經濟增長,提高全體人民生活質量和水平。各地區、各部門要充分認識發展養老服務業的重要意義,采取有效措施,推動養老服務業加快發展。
二、突出工作重點,明確政策措施
   發展養老服務業要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養老服務業,鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業。
   (一)進一步發展老年社會福利事業。地方各級人民政府要不斷加大投入,建立健全老年福利服務體系,為城鄉無勞動能力、無生活來源、無贍養人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務,保障他們的基本生活。要采取多種形式,鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業,增加老年福利服務設施數量,提高服務質量。
   (二)大力發展社會養老服務機構。地方各級人民政府和有關部門要采取積極措施,大力支持發展各類社會養老服務機構。引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養老院、敬老院,鼓勵下崗、失業等人員創辦家庭養老院、托老所,開展老年護理服務,為老年人創造良好的養老環境和條件。
   (三)鼓勵發展居家老人服務業務。要通過政策引導,鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救援等業務,向居住在社區(村鎮)家庭的老年人提供養老服務,為他們營造良好的生活環境。
   (四)支持發展老年護理、臨終關懷服務業務。支持興辦老年護理、臨終關懷性質的醫療機構,鼓勵醫療機構開展老年護理、臨終關懷服務。根據實際情況,對開展老年護理、臨終關懷服務的機構按規定給予政策扶持。
   (五)促進老年用品市場開發。制定鼓勵措施,引導企業開發、生產老年人特殊用品,促進老年用品市場發展,滿足老年人的多方面需求。
   (六)加強教育培訓,提高養老服務人員素質。加快培養老年醫學、管理學、護理學、營養學以及心理學等方面的專業人才,提高社區及農村基層衛生技術人員的專業素質。有計劃地在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程,改革教學內容和教學方法。加強崗位培訓,提高養老服務從業人員職業道德、服務意識和業務技術水平。
三、加強組織領導,認真落實責任
  各地區、各有關部門要加強領導,把加快發展養老服務業列入議事日程,納入經濟社會發展規劃,明確工作目標,認真落實責任。要進一步強化政府公共服務職能,強化服務意識,改進服務方式,提高工作效率。要組織或促進制定建筑設施、衛生條件、質量標準、服務規范等養老服務行業標準,開展服務質量評估和服務行為監督,促進養老服務業向規范化、標準化發展。要鼓勵建立養老服務行業中介組織,發揮其在行業自律、溝通企業與政府聯系等方面的積極作用。各有關部門要加強協調,密切配合,認真解決養老服務業發展中的問題,促進養老服務業健康發展。
  各地區、各有關部門要根據本意見精神,抓緊制定和完善促進養老服務業發展的具體措施。

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